1.4. Avrupa Direktifleri ve Mevzuatları

1.4.1. Yönergeye genel bakış

İçme Suyu Direktifi (3 Kasım 1998 tarihli Konsey Direktifi 98/83/EC sayılı insani tüketim amaçlı suyun kalitesi) insani tüketim amaçlı suyun kalitesi ile ilgilidir. Onun amacı, suyun sağlıklı ve temiz olmasını sağlayarak insani tüketim amaçlı, herhangi bir kirlenme olmadan, insan sağlığını olumsuz etkilerden korumaktır.

İçme Suyu Direktifi aşağıdakiler için geçerlidir:

Tüm dağıtım sistemleri 50'den fazla kişiye hizmet veren veya günde 10 metre küpten fazla olan yerlerde ve aynı zamanda dağıtım sistemleri eğer bir ekonomik faaliyetin bir parçası olarak veriliyorsa, günde 10 metreküpten az ve 50 kişden daha az yerlere hizmet veriliyorsa, su aşağıdaki şekillerde sağlanır:

• tankerlerle içme suyu;
• şişe veya kaplar içinde içme suyu;
• Gıda işleme endüstrisinde kullanılan su, yetkili ulusal makamlar suyun kalitesi konusunda hemfikir olunması gerekir.

İçme Suyu Direktifi aşağıdakiler için geçerli değildir:

Yetkili ulusal makamlar tarafından tanınan doğal mineralli sular, Konsey Direktifi doğal maden sularının işletilmesi ve pazarlanması ile ilgili üye devletler yasalarına ilişkin 15 Temmuz 1980 tarih ve 80/777 / EEC uyarınca pazarlanması, 18 Haziran 2009 tarihli 2009/54/EC sayılı direktifle  yürürlükten kaldırılmıştır.

Konseyde, 2001/83/EC sayılı 26 Ocak 1965 tarihli Direktif ile tıbbi ürünler ile ilgili kanun, tüzük veya idari işlemlerle belirlenen direktifler 2001/83/EC ile yürürlükten kaldırılmıştır.

Yönerge AB düzeyinde temel kalite standartlarını ortaya koyar. 48 mikrobiyolojik, kimyasal ve gösterge parametrelerinin toplamı izlenir ve düzenli olarak test edilir. Genel olarak, su ve Komisyonun Bilimsel Danışma Kurulu görüşü İçme Dünya Sağlık Örgütü'nün kuralları içme suyu kalite standartları için bilimsel temel olarak kullanılır.

Birliğin Üye Devletleri, kendi ulusal mevzuatlarına göre İçme Suyu Direktifi çevirisi yaparken, kendi ek gereksinimlerini içeren, kendileri ile alakalı ya da daha yüksek standartlar içeren ilave maddeler düzenleyebilirler. Üye Devletler yine de, bütün Avrupa Birliği içinde aynı olmalıdır ve insan sağlığının korunması düzeyinin daha düşük standartlar ile belirlenmesine izin verilmez.

Üye Devletler, sınırlı bir süre için Yönergede belirlenen kimyasal kalite standartlarından ayrılabilirler. Bu işlem, "tadil" olarak adlandırılır. Derogasyonlar, insan sağlığına potansiyel bir tehlike teşkil etmez ve ilgili alanda insan tüketimine yönelik su temini başka makul yollarla muhafaza edilememesi halinde temin edilebilir.

Yönerge, aynı zamanda tüketicilere düzenli bilgi sağlayan bir yapı gerektirir. Buna ek olarak, içme suyu kalitesi her üç yılda bir Avrupa Komisyonu'na rapor edilmelidir. Raporlama kapsamı Yönerge'de yer almaktadır. Komisyon, İçme Suyu Direktifi standartlarına karşı ve her bir raporlama döngüsü için, içme suyunun kalitesini ve Avrupa düzeyinde iyileşmeyi özetleyen bir sentez raporu üretir ve daha sonra su kalitesi izleme sonuçlarını değerlendirir.

Fotoğraf 1.2. Bir içme suyu arıtma tesisinde klorlama ve POMPAJ birimleri

1.4.2. Su Temin Etme 

AB'de içme suyu temini zonlara ayrılmıştır ve böylece organize edilmektedir, coğrafi olarak belirlenen alanlarda, insani tüketim amaçlı su, bir veya daha fazla kaynaktan alınmalı ve su kalitesi yaklaşık kabul edilebilir olmalıdır. Yönerge büyük ve küçük teminler arasında bir ayrım yapar. Minimum su kalite gereksinimleri hem büyük hem de küçük su teminleri için eşittir. Ancak, izleme gereklilikleri farklılık gösterir ve Üye Devletler küçük kaynak teminlerini rapor etmezler. Yaklaşık 65 milyon kişi, küçük su tedarikçileri tarafından su almaktadırlar. AB’nin ham su kaynakları, su temini, başta yapay rezervuarlar, yeraltı suyu ile ve yüzey suları ile beslenir. Su kaynakları Üye Devletler arasında önemli farklılıklar göstermektedir. Genel Bakış olarak daha önceki raporlarda yer verilmiştir ve Eurostat tarafından veriler toplanmaktadır. Büyük ve küçük kaynakların arasında yüzde olarak anlamlı farklılıklar vardır, küçük kaynaklarda daha büyük debilerde yeraltı suyuna rastlanmaktadır (%84). Yeraltısuyu kirliliği, tarım ilaçları gibi algılanması zor maddelerden oluşabilir ve yüzey su kirliliği de özellikle iklim değişikliğinden (sel, aşırı yağış, yağmur taşma) etkilenmiştir. Yeraltısuyunu ve yerüstü suları için yer iklim değişikliği adaptasyonunu koordineli bir biçimde izlemek, içmesuyu için yararlı olacaktır. 

Photograph 1.3. A view from a water supply dam

1.4.3.İçmesuyu Kalitesi

İçme suyunun, insan tüketimi için güvenli olmasını sağlamak amacıyla, İçme Suyu Direktifi minimum su kalite gereksinimlerini ortaya koymaktadır. Bu konsantrasyonların belirli eşikleri aşması halinde, insan sağlığı için risk teşkil edecek mikrobiyolojik ve kimyasal parametreler oluşur. Parametrelerin her biri için, yönerge uyulması gereken maksimum konsantrasyon değerlerini ayarlar. Mikrobiyolojik ve kimyasal parametrelere ek olarak, Direktif ayrıca insan sağlığını riske edecek düzeltmeleri de yapar ve insan sağlığı için olası risk gösteren parametreleri tanımlar. Bu parametrelerle bildirilen veriler AB'de içme suyu kalitesinin genel olarak çok iyi olduğunu göstermektedir. Genel eğilim de pozitiftir. Büyük kaynaklar için, mikrobiyolojik ve kimyasal parametreler için Üye Devletlerinde büyük çoğunluğunun uyum oranı % 99 ve% 100 arasındadır. %99’un daha altında uyum gösteren az sayıdaki birkaç AB üyesinin de tüm vatandaşlarının güvenli bir şekilde içme suyu kullanabilmesi için büyük bir çaba vardır.

İzleme ve Bilgi: Direktif, Üye Devletlerden, insani tüketim amaçlı su kalitesini düzenli olarak izlemesini istemektedir. Ancak, izleme yaklaşımları farklı düzeylerde ve izleme verilerinin kullanılabilirliği sonuçları, üye ülkeler arasında ve hatta bireysel üye devletler içinde bile ve farklı su kaynağı bölgeleri arasında da farklılık gösterir. Bu mutlaka ki yönergenin su temini konusunda, bölgenin belirli özelliklerine bağlı olarak uyarlanmış izleme programları için izin verdiği yasal gereklilikleri karşılamadaki başarısızlığı anlamına gelmez. Yapılan analizle,  yapılanları gözden geçirmek ve daha özelde WHO’nun risk değerlendirmesi ve risk yönetimi su güvenliği planı yaklaşımı göz önüne alınarak, mevcut izleme yaklaşımlarının düzene konulması amaçlanmaktadır. Üye Devletleri izlemek ve performanslarını yükseltmek için, Komisyon aktif AB çevre mevzuatı uygulamaktadır ve bilgi yaymak, ulusal düzeyde sistemleri kurmak, "Yapılandırılmış Uygulama ve Bilgi Çerçevesi" (SIIF) oluşturmak üzerinde çalışmaktadır. Bu bilgi daha sonra AB çapında bir bakış sağlamak için bir araya getirilir. Günümüze uygun içme suyu kalitesi hakkında bilgi tüketicilere uygun hale getirilir ve direktifin gereksinimi de bir bilgi çerçevesi ile bağlantılı olur ve bu bağlamda geliştirilebilinir. İçme suyu verileri de, AB kurumları tarafından toplanan verilerin ve bilgilerin geniş bir yelpazesini kapsar ve Avrupa için Su Bilgi Sistemi (WISE) ile bağlantılı olur. 

1.4.4. Sapmalar 

Yönerge çok sıkı koşullar ve zaman sınırı altında içme suyu kalite standartlarından derogasyon sağlar. Bu tür istisnalar insan sağlığı için potansiyel bir tehlike teşkil etmez ise ve ilgili alanda içme suyu temini, aksi takdirde başka bir makul yolla muhafaza edilememesi halinde olabilir. Bir istisna üç yıllık bir süreyi aşamaz. Bir Üye Devlet uzun bir istisna süresi gerekli olduğunu gördüğü hallerde ancak, üç yıllık bir süre için ikinci bir istisna tanıyabilir ve Komisyona bu kararının gerekçelerini bildirmek zorundadır. İstisnai durumlarda, bir Üye Devlet Komisyonu tarafından üçüncü bir istisna talep edebilir. Komisyon, bu durumda dikkatle talebi değerlendirecek ve ya isteği reddedebilir veya üç yıllık bir süre için derogasyon verebilir.

Komisyon içme suyu kalite standartlarına, öngörülemeyen kirlilik kaynaklarının halleri dışında su kaynaklarının mevcut veya yeni parametreler için standartların getirilmesi konuları dışında derogasyon vermez. Kirlilik kaynakları, kabul edilebilir bir süre içinde ve yeni tedarik edilebilecek hiçbir alternatifin mümkün olmaması halinde  sıkı koşullar altında kabul edilebilir.

AB Politikası, içme suyunun geçmiş yıllarda AB genelinde, kalitesinin gelişmesine yol açmıştır. Ancak, belirli kalan zorlukları aşmak ve bu yüksek kalite standartlarını korumak ve ele almak üzere, AB yasal çerçevesi daha fazla adapte edilebilinir.

Spesifik eylem, dağıtım şebekelerinde kaçakların azaltılması için de gerekli olabilir. Tüketicilerin musluklarına ulaşmadan önce Üye Devletlerin yaklaşık yarısında, temiz içme suyunun % 20'den fazlası dağıtım ağı içerisinde kaybolur, bazı Üye Devletler için ise su kaybı % 60 gibi yüksek bir orandır.

1.4.5. Sonuçlar

Analizler, içme suyu kalite standartları ile yüksek uyum düzeyleri ile gösterildiği gibi İçme Suyu Direktifi, AB genelinde yüksek kalitede içme suyuna katkıda bulunduğunu doğruluyor. Tatmin edici birçok alanda ilerleme yapılmış olmasına rağmen, aşağıdaki hususlar ve zorluklar tespit edilmiştir:

• Yüksek kaliteli su temini, uzak ve kırsal alanlarda özellikle geliştirilmelidir. Bu alanlarda küçük su kaynakları belirli risk tabanlı yönetim yaklaşımları ve bu bağlamda İçme Suyu Direktifi rolünün araştırılmasi gereklidir.

• Büyük su kaynaklarının yönetimine, risk esaslı yaklaşımlarla tanımlanan risklere ilişkin daha maliyetli etkin izleme ve parametre analizi yapılmalı, insan sağlığının korunması için daha iyi garantiler sağlanmalı, izleme ve analiz için metodolojiler, en son bilimsel ve teknolojik gelişmeler uygulanmalıdır.

• İçme suyu parametre listesine göre kimyasal ve diğer parametreler hakkında yeni bilimsel bilgilerle, ortaya çıkan kirleticiler de dahil olmak üzere WHO içme suyu kılavuzları, devam eden revizyon doğrultusunda dikkate alınmalıdır.

• Modern bilgi teknolojisi ve çevresel bilgiye kolay erişimle tüketiciler için güncel bilgi sağlamak ve raporlama ve tüketici bilgileri ile farklı izleme veri bağlantısı kurmak için kullanılmalıdır.

• Uygulama zaman ölçekleri ve istisna mekanizmaları güncel çıkış ve genel güncelleme ve revizyonlardan yararlanmalıdır.

AB çapında bir halkın katılımı yukarıda belirtilen zorlukları daha derinlemesine değerlendirilmesi yolunda ilk adım olacak ve onlar en iyi olmak için neleri ele almaları gerektiğini bileceklerdir. Aynı zamanda AB genelinde yüksek içme suyu kalite standartlarını sağlamak ve daha da geliştirmek amacıyla ele alınması gereken ek sorunları tespit edeceklerdir.