11.3. Икономически характеристики на водите

Категоризирането на водата или опитите да я определят в икономически смисъл представляват сериозно предизвикателство, защото водата може да се разглежда в множество измерения по отношение на източниците й и нейното използване. Водата предоставя стоки (например, питейна вода, вода за напояване) и услуги (например, генериране на водноелектрическа енергия, почивка и отдих), които се използват от селското стопанство, промишлеността и бита. Предоставянето на много от тези стоки и услуги е взаимосвързано и се определя от количеството и качеството на наличната вода. Управлението и разпределението на водата води до разглеждане на уникалните й характеристики като ресурс (URL3). Докато в миналото водата се е приемала като свободно благо, нейното определение се е променило, тъй като е станала оскъдна. Днес, водата се счита за икономически стока, заради това как тя се разглежда понастоящем. Икономическите стоки са тези, които са предмет на производствена дейност; това са стоки, които изискват труд, време, технология и разпределение на ресурсите. Разглеждането и управляването на водата като икономическа стока се препоръчва за първи път през 1992 г. по време на "Международната конференция по околната среда и водите", проведена в Дъблин. Според принципите, приети по време на конференцията в Дъблин, водата се приема за стойностна, защото допринася за икономическата активност и в този контекст, има икономическа стойност във всички различни области на нейното използване. Въпреки това, тук трябва да се отбележи, че независимо от факта, че водата се определя като икономическа стока, това не означава, че всичките й разходи могат да бъдат начислени. Четвъртият Принцип от Дъблин определя водата като икономическа стока, като се има предвид правото на достъп до безопасна вода на лица в бедност и се подчертава нейното социално измерение^.. Налице е консенсус по този въпрос, както в местните икономики или на международно ниво.

В допълнение, стоките и услугите се делят на частни и обществени стоки и услуги. В условията на пазарна икономика, разпределението на ограничените природни ресурси (като въглища, нефт, риба, зърнени култури и дървен материал) обикновено се определя от търговията на пазарите. Въпреки това, водните ресурси имат редица уникални характеристики, което означава, че традиционните пазарни механизми могат да доведат до неефективни и несправедливи разпределения. Това поражда въпроса за това дали водата трябва да се счита за обществена или частна стока (White, 2015). Частните стоки включват две свойства: конкуренция и изключване. Конкуренцията означава по същество, че ако аз консумирам стоката ти не можеш. Изключването означава, че ако аз консумирам стоката, това изключва всички последствия от това потребление: няма "външен характер" (Shaw 2005). Един от най-разпространените начини на използване на водата е на ниво домакинство за пиене, градинарство и т.н. Тези видове употреби могат да бъдат описани като конкуренция, в която един индивид пие чаша вода и не позволява друг да я изпие; тук имаме и изключване, защото когато първият индивид я е изконсумирал никой друг не може да я използва (White 2015). Също така, бутилираната вода е частна стока, защото се консумира от един индивид и след консумация бутилката се изхвърля. Правото на собственост може да доведе до създаването на частна стока. Частната собственост, като например дома, е защитена чрез правото на собственост, установено от закона. Въпреки това, водните права не са типично формулирани по същия начин, както правата на собственост за един дом. Често, водните права са законни права за използване на водата - обемът на водата сам по себе си не е собственост на физическото лице (Shaw, 2005). Обществените блага не са конкурентни стоки: една единица от потреблението им от един индивид не означава, че друг не може да направи това. Обществените блага могат да включват външни фактори. Това означава, че ползите и разходите не отразяват изцяло пазарните цени. Поради своята природа -неизключваемост и неконкурентност, водната канализация е обществено благо. Също така, услугите по контрол на наводненията имат обществен характер. Неконкурентността е свързана с високите разходи за изключване на водата. А това води до паразитизъм, т.е. да се ползва водата от тези, които не са помогнали за заплащане за нейните производствени разходи (Farolfi 2011). Мръсната вода е обществено благо, но чистата прясна вода определено е конкуренция, но не непременно изключваема, ако това е езеро или водоносен хоризонт. Също така, отдихът на езера и на океана се счита за обществено благо (URL 4).

Съществуват смесени продукти от гледна точка на конкуренцията и изключването. От тях, клубните стоки (например, споделено напояване) са изключваеми, но неконкурентни. Обратно, общите стоки, например водата във водоносния хоризонт, са неизключваеми и конкурентни. От друга страна, други видове икономически стокови ценности, свързани с водата не могат да

изискват от нея да напусне хидроложната система. Това са, например водният транспорт и водноелектрическата енергия. Това са т.нар. поточни употреби и тъй като те включват много малко потребление на вода, наричат се още неконсумативни употреби. Тези употреби притежават някои аспекти на конкурентостта на частните стоки (Farolfi 2011). В заключение, използването на водата (в хода на нейното използване) се счита както за лична така и за обществена стока, според източника на водата.

Другите характерни особености на водата могат да бъдат обобщени, както следва:

Водата е "обемист" ресурс: въпреки, че водата е от съществено значение за почти всяка икономическа дейност, няма много примери за транспортиране на вода на значително разстояние, по-специално, не и срещу силата на гравитацията (Zaag 2006). Това означава, че нейната икономическа стойност на единица тегло или обем има тенденция да бъде относително ниска. Следователно, нейното пренасяне води до високи разходи за единица обем и често не е икономически изгодно за дълги разстояния, освен ако може да се получи висока маргинална стойност (URL 5).

Същността на водата: концепцията може да бъде приложена към нещо, което се влага в производство или за нещо, което се използва пряко от хората като потреблявана стока. В първия случай, ако даден елемент има свойството, че производството му е възможно и когато липсва влагането му, то тогава елементът се определя със съществен принос. В случай на крайна стока, ако тя притежава свойството, че не е възможно да се компенсира нулевото ниво на потребление на това влагане, тогава то се определя като важно влагане (Hanemann 2006).

Водата е незаменима: Няма алтернатива на водата. Икономическата теория се основава на наличието на избор. Но какви са алтернативите на водата? Няма алтернатива, няма избор. Единственото изключение са крайбрежните градове, които могат да си позволят да произвеждат прясна вода от морската вода чрез обезсоляване. Бидейки специална и незаменима, водата се счита за специална икономическа стока (Zaag 2006).

11.3.1 Доставка на прясна вода - количеството прясна вода

В последните 50 години, въпреки че количеството на водата е останало същото, изпомпването на водата са е увеличило три пъти (WWAP, 2012). В много региони, изтеглянето на подпочвените води е повече от попълването им или поддържането на устойчиви нива. Водоизточниците са значително засегнати от глобалните промени. Съществуват много малко подземни или повърхностни водни системи, които не са засегнати от човешката дейност. Следователно, обемът (количеството) и характеристиките (качеството) на доставката на вода се превърнаха във важен компонент. С други думи, водата която ще се използва трябва да е с необходимото качество и количество. По този начин, научните изследвания и дискусии, свързани с водата са с фокус върху компонентите на качеството и количеството й.

Въпреки, че три четвърти от повърхността на Земята е покрита с вода, количеството на прясна вода, подходяща за използване от човечеството е значително ограничено. Общото количество на водата на Земята е 1,4 милиарда кубически километра. Както може да се види в таблица 1, 97% от тази вода е от океаните и морета, а само 3% се осигурява от пресни водни източници. Въпреки това, от тях, 2.5% са замръзнали и заключени в Антарктика, Арктика и ледниците и не са достъпни за човека. По този начин, човечеството трябва да се разчита на тези 0.5% за всички потребности на човека и водната екосистема от пресни води (WBCSD 2006). По-долу представената графика показва наличните пресни водоизточници (фигура 11.1).

Фигура 11.1. Налични ресурси на прясна вода (WBCSD, 2006)

11.3.1.1. Качество на водоснабдяването с прясна вода и неговите ефекти

Както бе споменато по-горе, заедно с повишаването на стандарта на живот, социалното и икономическото развитие, се увеличава необходимостта от питейна вода за човека. В допълнение, сезонният спад на водните ресурси, течовете в разпределителните мрежи и доставки, изчерпването на водоносните хоризонти и постоянното им намаляване, довеждат до все по-голям дисбаланс между предлагането и търсенето на вода. Един от най-важните фактори, които причиняват този дисбаланс е замърсяването на водите. Държавните органи и обществени и частни институции се стремят да намерят решения за намаляване на този проблем. Основната цел е да се осигури добро качество на питейната вода за потребителите. Целите за развитие на хилядолетието са насочени към намаляване наполовина до 2015 г. на дела на хората без постоянен достъп до чиста питейна вода и канализация. Достъпът до подобрен източник на вода се отнася до процента на населението, използващо подобрен източник питейна вода. Подобреният водоизточник на питейна вода включва водопроводът в помещенията (връзка с битово канализационно водоснабдяване във вътрешността на жилището на потребителя, парцела или двора) и други подобрени източници на питейна вода (публични кранове или щрангове, тръбни кладенци или сондажи, защитени изкопани кладенци, защитени извори и събиране на дъждовна вода) (WDI 2015). Постигнат е значителен напредък по отношение на тази цел в света. Броят на страните, достигащи целта е както следва (фигура 11.2).

Фигура 11.2. MDG Цел за питейната вода и страни (Показатели за световното развитие, 2015 г.)

Според Доклада за развитие на хилядолетието 2015 г., през 2015 г. 147 държави са постигнали целта на MDG за питейната вода, 95 страни са изпълнили целта на MDG за канализацията, 77 страни са изпълнени едновременно целта за водата за пиене и целта за канализацията. По този начин, 2.1 милиарда души са получили достъп до подобрени канализационни съоръжение от 1990 г насетне. Понастоящем, 68% от световното население използва подобрени канализационни съоръжения. Въпреки това, все още всеки осем от десет души, живеещи в селските райони са без подобрени източници на питейна вода. Един от десет (663 милиона) души все още няма подобрени източници на питейна вода. Светът е пропуснал целта на MDG за канализация за почти 700 милиона души. Тези различия между отделните държави са както следва (Фигура 11.3):

Фигура 11.3. Подобрен водоизточник (% от населението с достъп) (база данни от показателите за световно развитие, 2015 г.)

11.3.2 Икономически ползи от подобряване на водоснабдяването и канализацията

Има много и разнообразни потенциални ползи, свързани с подобряването на водоснабдяването и канализацията. Достъпът и пречистването на безопасната питейна вода имат, обаче икономическа и социална цена. Следващият раздел описва ползите и разходите.

Количеството на водата, доставена и използвана за домакинствата е важен аспект от вътрешните доставки на вода, който оказва влияние върху хигиената и следователно, общественото здраве. На първо място достъпът до основни санитарни условия и подходяща питейна вода прави хората по-здрави и по-икономически и социално продуктивни (URL 6). Например, ООН съобщава, че за всеки $ 1 инвестиран във водоснабдяване и канализация, се печелят чрез предотвратяване на разходи около $ 8 (за здравеопазване, болести и т.н.) и се повишава производителността. Въпреки това, замърсяването на околната среда и водните източници, като среда за генериране на отпадъци в последните години означава, че качеството на водата се влошава в много водоизточници (подземни или повърхностни води). Тази ситуация влияе неблагоприятно върху употребата (и потенциалното използване) на водата. За да се предотврати замърсяване, е необходим контрол на източниците на замърсяване и пречистване. Социалните и икономическите ползи от тези инвестиции, за да се гарантира това са от значение. Липсата на водоснабдяване, канализация и хигиена оказва огромно влияние върху здравето и благосъстоянието и това се измерва с висока финансова стойност, включително значителна загуба на икономическа активност, за да се постигне универсален достъп (WWDR 2015). Според Hutton and Heller (2004), които изследват икономическата печалба от повишаването на качеството на водата, интервенциите във водоснабдяването и канализацията са високи, когато са включени всички ползи, възлизащи на около между $ 5 и $ 11 икономическата полза от инвестиран $ 1 за повечето региони на развиващия се свят и за повечето интервенции.

Според авторите, общите социални икономически ползи могат да бъдат изброени както следва:

(1) Полза за сектора на здравеопазването, поради избягването на заболявания.

(2) Избягване на разходи за пациенти, поради избягване на заболявания.

(3) Намаление на смъртните случаи.

(4) Спестено време, поради достъп до вода и канализация.

(5) Повишаване на продуктивните дни, придобити от тези с избягване на заболявания.

(6) Повишаване на дните за посещаване на училище, придобити от тези с избягване на заболявания.

(7) Повишаване на детските дни, придобити от тези с избягване на заболявания.

Таблица 11.1 показва възможните икономически ползи, свързани с подобренията на водоснабдяването и канализацията. Както е посочено по-горе, те са класифицирани като ползи за здравеопазването, непреки икономически ползи, ползи свързани с подобряване на здравето, ползи необвързани със здравето, свързани с подобряване на водоснабдяването и канализацията.

Таблица 11.1. Икономически ползи, произтичащи от подобренията във водоснабдяването и канализацията (Hutton&Haller, 2004).

Като се вижда на таблица 1 има много и разнообразни потенциални ползи, свързани с подобряването на водоснабдяването и канализацията, като се започне от лесно разпознаваемите, количествени до нематериалните и трудно измеримите. За различните сектори и отделните лица, тези ползи включват (а) намаляване на разходите и (б) допълнителни ползи, произтичащи от интервенциите (Hutton & Haller 2004).

11.3.3. Качеството на водата в икономически контекст

Социално паричните разходи, пряко насочени към подобряване на качеството на водата или контролиране на замърсяването, са известни като разходи за контрол на замърсяването. Налице е необходимост от технологии с високи разходи и допълнителни инвестиции за поддържане на по-високо качество на водата в контекста на нарастващото замърсяване. Ето защо, маргиналните разходи за контрол на замърсяването се увеличават, за да се намали нивото му. Разходите за пречистване на водите, включително обработка и проверка, са със значителна тежест върху общинските бюджети. Както търсенето така и предлагането на вода, са в урбанизираните райони; този външен фактор е трудно да се преодолее. Осигуряването на надеждни и незамърсени източници за големите градове изисква големи инвестиции в инфраструктурата (язовири, помпени станции, водопроводни съоръжения, пречиствателни станции и т.н.). Не на последно място, аварийните разливи от танкери (петролни продукти) по правило са скъпи събития за почистване (URL 7). Фигура 11.4 по-долу илюстрира това:

Фигура 11.4. Цената на маргиналния контрол (MCC) (Hussen, 2004)

Според Hussen (2004), ако е необходимо по-високо ниво на качество на водата, може да се изисква допълнителен разход за вторично или третично пречистване. Такива допълнителни процедури изискват въвеждане на нови и скъпи технологии, предназначени да се прилагат химични и/или биологични пречиствания на водите. Фигура 4 представя маргиналните разходи за контрол на замърсяването в графична форма. Маргиналната цена на контрола или пречистването на пета единица от отпадъците се вижда че е $ 50. Маргиналните разходи, обаче нарастват до $ 200, четирикратно увеличение за третиране на петнадесетата единица от отпадъците. Имайте предвид при положение, че базата за сравнение е 20 единици, третирането на пета единица е еквивалентно на напускане на пет единици отпадъци за третиране, показано на фигура 2. Както се вижда, маргиналните увеличения на разходите за контрол на замърсяването се увеличават с нарастващи темпове, поради по-високото ниво на пречистване или качеството на околната среда (движение към произхода).

11.3.4. Търсене на прясна вода

Търсенето на вода в световен мащаб е преди всичко за целите на битова, промишлена и селскостопанска употреба. Таблица 2 по-долу очертава търсенето на вода в зависимост от предназначението на ползването й.

Както може да се види в таблица 11.2 по-горе, използването на вода за битови нужди в домове, хотели, ресторанти и перални, за пиене, приготвяне на храна, канализация, за поливане на морави и градини и производството на услуги представлява по-малка част от общото потребление на вода в много страни. Свързаното с търговия и индустриално потребление на води се отнася до консумиращите вода фабрики, офиси за търговски или промишлени цели. Количествата на ползване се различават между регионите в съответствие с това дали има големи промишлени съоръжения в населените места или дали в тези съоръжения се използва вода от водопроводната мрежа на града. 16% от земеделските площи в света са напоявани и 84% са напоявани от дъждовна вода.

Таблица 11.2 Необходимост от вода според целта на употребата й

70% от водните източници по света се използват за земеделски цели. Това е последвано от употреба за промишлени нужди с 22% и за домашно използване с 8%. Въпреки, че използването на водата за промишлени цели е по-малко, отколкото за селскостопански цели, все още има нужда от водни източници, които да са достъпни, редовни и екологично устойчиви. Домашната употреба на вода се изчислява въз основа на консумацията на вода на ден от човек. Средната дневна консумация на вода на човек в развитите страни (500-800 m³) е приблизително 10 пъти повече от тази на развиващите се страни. В районите на суша, това дневно количествено потребление може да спадне до 20-60 m³(UNESCO 2000). Фигура 11.5 показва консумацията на вода, съгласно сектора, като се има предвид нивото на развитие на страните в съответствие с данните на WBCSD (2009).

Търсенето на вода се увеличава драстично във всички основни сектори на употреба. Според доклада на ООН за развитието на световния воден сектор за 2015 г., през миналия век развитието на водните ресурси е до голяма степен задвижвано от исканията за разширяване на възможностите за храна за населението, фибрите и силния растеж на доходите от енергия и повишаване на жизненото равнище на увеличаващата се средна класа, които са довели до рязкото увеличаване на използването на водата. До 2050 г. селското стопанство ще трябва да произвежда 60% повече храна в световен мащаб и 100% повече в развиващите се страни. Световното търсене на вода за преработващата промишленост се очаква да се увеличи до 2050 г. с 400% спрямо от 2000, което води след себе си всички други сектори, като по-голямата част от това увеличение се пада на нововъзникващите икономики и развиващите се страни.

Фигура 11.5 Състав на използваната вода в различни страни (WBCSD, 2009 г.)

От друга страна, както се вижда на фигура 11.6, според ОИСР (2012) търсенето на вода ще се увеличи с 55% в световен мащаб между 2000 г. и 2050 г. Увеличението в търсенето ще дойде главно от производството (+ 400%), електричеството (140 %) и за битови нужди (+ 130%). В лицето на тези конкуриращи се нужди, ще има малко възможности за повишаване на водата за напояване.

Фигура 11.6. Използване на водите до 2050 г. (OECD Environmental Outlook Baseline, 2010)

11.3.4.1 Прогнозна оценка на търсенето на прясна вода

В почти всички пазари на стоки и услуги, ограничените ресурси се разпределят чрез цените, които предават информация за относителния недостиг и стойността в употребата. Въпреки това, в случая на водата, както и с много други оскъдни природни ресурси, истинските пазари са редки. Цените на водата са административно определени, чрез механизми които често са политически и рядко вземат икономическата стойност под внимание. Цените на водата, следователно, не реагират автоматично на краткосрочни и дългосрочни промени в доставките. Цените, определени от държавните служители са един потенциален лост за управление на потреблението на вода, когато ресурсите са оскъдни. Добрите оценки на ценовата гъвкавост на търсенето на вода са критично важни (Olmstead 2010).

Реагирането на търсенето с промяна в цената се измерва чрез ценовата гъвкавост на търсенето, която се определя като процентно изменение в търсенето, разделено на процентната промяна в цената. Ценовата гъвкавост на търсенето на питейна вода от градските домакинства обикновено е ниска. В европейските страни тя варира между -0.1 и -0.25, т.е. търсенето на вода намалява с 0.1% до 0.25% за всеки 1% увеличение на тарифите. В Австралия и САЩ гъвкавостта на цената е малко по-висока, в обхвата от -0.1 и -0.4 (Farolfi 2011). Това означава, че промяната на търсенето ще бъде пропорционално по-малка от промяната в цената. Защото за домакинствата, питейната вода е необходимост, без никакви алтернативи. Ако водната фирма увеличи цената на сметките за вода, хората ще продължават да купуват услугата. Тя ще трябва да се увеличи до много висока цена, преди хората да се откажат от водоснабдяването. Ето защо питейната вода се регулира (URL 8).

Негъвкавото търсене на питейна вода има отражение върху управлението й: ако една община е отговорна за осигуряване на домакинствата с питейна вода и се опитва да покрие поне разходите си, тогава няма да има максимален обем на питейна вода, който може да се продаде. С други думи, съществува минимален праг на цената на питейна вода. Въпреки това, ниската цена за битови нужди няма да се отрази на общия размер на търсенето до голяма степен и ще доведе до сравнително малка допълнителна сума за потребление. Но същото не е възможно да се каже за медицинските/здравните услуги, тъй като цената е сравнително по-гъвкава в сравнение с гъвкавостта на търсенето на вода. Ако цената е равна на маргиналните разходи в краткосрочен план, това би довело до крайно ниво на широка консумация, дължаща се на търсенето на здравни услуги. Това е показано на Фигура 11.7.

Фигура 11.7. Питейна вода: гъвкавост на търсене – маргинални разходи

Както може да се види на фигура 11.4 и 11.5, гъвкавостта на търсенето на вода е ниска. В този случай, цената на маргиналните разходи няма да увеличи консумацията на вода за битови нужди до висока степен. Въпреки това, ценовата гъвкавост на търсенето на здравни услуги е по-висока в сравнение с маргиналното ценообразуване на разходите за този сектор, правейки по-голямо търсенето на здравните услуги.

Може ли водата да е безплатна?Една система на ценообразуване гарантира максимално разпределение между ограничените ресурси и сектора на алтернативно оползотворяване. През 2014 г. Ирландия започва да таксува питейната вода, която някога е била безплатна. Тази ситуация води до значително количество протестиращи. Аргументът е следният: дали си богат или беден, водата е стока от жизнено значение за всички; по този начин, е погрешно за обществото да плаща за жизнено важна стока. Затова държавата трябва да доставя водата безплатно. Този начин на мислене е често явление. Това до голяма степен е така, защото водата е разглеждана като общински ресурс, до който достъпа е свободен, с изключение на разходите за каптиране, съхранение и разпространение. В действителност, цените на водата за пиене (а също и напояване) в много страни са много под пълната стойност на инфраструктурата и персонала, необходими за да се осигури водата, които се състоят от цената на капиталовите такси, разходите за експлоатацията и поддръжката (O & M). Какво би станало, ако водата се предоставя безплатно, вместо на достъпна цена? Има значителна разлика между количеството консумирана вода на по-ниска цена в сравнение с безплатната. Както може да се види на фигура 11.8 по-долу, когато цената на p0 се таксува, консумираното количество от страна на потребителя е q0. Когато цената обаче, е намалена до 0, тогава количеството на консумацията се увеличава до q1. В този случай, маргиналната полза от по-голямата част от консумираната вода, когато я има, без заплащане е значително по-ниска. Когато има допълнителна консумация, ще се премине към областта на значително по-ниска маргинална полза. Например, повече вода ще се използва при измиване на автомобила, или няма да бъдат взети необходимите мерки относно изтичането на водата в градината. Доставката на допълнително количество вода е скъпа и ще бъде необходимо да се използват оскъдните ресурси в производството на друга стока с доставката на безплатна вода.

Фигура 11.8. Маргинална полезност на питейната вода